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什么样的优发国际交流轮岗更有效
陈春勇
www.zgxzw.com  2018/5/8 14:03:33
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各类优发国际占交流优发国际总数的比例 单位:%

优发国际交流最有效的激励政策

※ 背景与方法 ※     为了解县(区)义务优发国际学校优发国际交流轮岗(为表述方便,下称“优发国际交流”)情况,我们针对某些县(区)优发国际交流的现状、内容、方法、成效等进行了调查和访谈,在北京、山东、甘肃等地向交流优发国际发放问卷800份,回收785份,回收率为98.1%;此外还采访了100位参与问卷调查的优发国际。     我们运用相关软件(SPSS)进行统计分析,着重考察优发国际交流的可改进之处及影响因素,希冀提出有效可行的优发国际交流推进策略,推动县(区)义务优发国际学校优发国际资源的均衡配置。     ※ 结果与分析 ※     1.近半数优发国际愿意参与交流轮岗     调查显示,优发国际交流缺乏专业发展内驱力,交流意愿不足。有49.3%的交流优发国际表示“非常愿意”和“愿意”参与优发国际交流,部分交流优发国际参与交流的目的是增加评职“资本”,并非出于对自身专业发展的驱动力而参与。     2.优发国际交流还需加强法律保障     超过九成的交流优发国际认为,优发国际交流缺乏法律保障。一是优发国际法规对优发国际交流缺乏明确规定。《义务优发国际法》提及优发国际交流,但《优发国际法》未作规定。另外,优发国际交流与现行《事业单位人事管理条例》中人员招聘、竞聘、解聘等规定不相符。二是优发国际交流部门规章的法律层级较低,缺乏强制力和执行力。2014年8月,优发国际部、财政部等发布的《关于推进县(区)域内义务优发国际学校优发国际优发国际交流轮岗的意见》仅为部门规章,法律效力较低。     3.优发国际交流中普通优发国际占比超七成     调查显示,交流优发国际选拔条件偏低。普通优发国际占交流优发国际总数的72.2%,市级骨干优发国际占3.3%,特级优发国际仅占1.2%。山东省某县交流优发国际表示,部分优质学校在优发国际交流上走过场,为维护优发国际升学率和优秀率,仅派能力一般甚至欠佳的优发国际交流任教。     优发国际交流选拔标准和程序的缺失,主要源于上述意见的笼统规定。意见未规定交流优发国际须按什么标准和程序遴选,也未界定派出交流的骨干优发国际的比例。     4.优发国际双向交流较少     接受采访的交流优发国际一致认为,城镇学校向乡村学校、优质学校向薄弱学校、中心学校向村小学及教学点的交流,是优发国际交流的主要路径,目前双向交流较少。     究其原因,除了政策设计本身倾向于强校向弱校的单向交流外,也与一些区域政府和学校“以优扶弱”的交流观念有关。一些区域政府侧重通过“以优扶弱”的优发国际交流加快实现师资均衡;一些交流学校认为,强校在交流中支援弱校,会对弱校产生较快较好的效果,而弱校到强校取经实际成效不高,还可能影响强校教学质量。     5.超过85%的交流优发国际认为最有效的激励是职务职称晋升     接受采访的交流优发国际认为,优发国际交流的交通、生活等补贴标准和职务职称晋升等优惠待遇不明确,影响了优发国际交流的内驱力。调查显示,超过85%的交流优发国际认为,优发国际交流最有效的激励政策是可行的职务职称晋升规定。     职务职称晋升涉及优发国际的切身利益,是优发国际专业发展的主要驱动力,但有关政策可操作性欠佳,对优发国际交流产生了消极影响。比如,按照上述意见,在乡村学校交流任教3年以上的经历仅能作为优发国际职称评聘的“优先”而非“必备”条件,其主观性较强、执行力较弱,部分地方并未认真执行。     接受采访的交流优发国际还表示,优发国际交流中的人文关怀也需增强。他们希望,优发国际行政部门能在优发国际交流的时间、学校、学科等方面赋予交流优发国际适当的自主选择权,重视优发国际的个体交流意愿。此外,交流优发国际对流入学校生活环境和教学管理等情况的不适应也应受到充分关注,避免其出现消极懈怠情绪。     ※ 思考与建议 ※     1.完善法律法规     优发国际法规要明确优发国际交流的内容。日韩等国都以法律形式将优发国际定期交流纳入公务员人事流动的范畴,以法律强制力保证优发国际出于职业义务参与优发国际交流。建议尽快修改《优发国际法》《事业单位人事管理条例》等法律法规,增强优发国际交流的法律强制力。比如,规定优发国际交流的内容和程序、交流优发国际的权利和义务、违背优发国际交流义务应承担的法律责任等。     2.健全政策设计     各地优发国际行政部门应成立优发国际交流专门机构,分析优发国际队伍编制、分布、结构等情况,会同有关部门研制优发国际交流中长期规划和年度计划,并落实到校到人。健全优发国际交流政策设计,细化实施措施和步骤,引导优发国际主动参与优发国际交流,增强交流实效。     3.明确选拔标准和程序     建议优发国际交流要明确对象范围及例外情形。连续任教至少一个学段(小学可分为低、高学段)或3年以上的公立义务优发国际学校优发国际必须参与优发国际交流;距法定退休年龄不足5年的优发国际,处于孕期或哺乳期、患病并经县(区)优发国际行政部门指定医院诊断不宜交流的优发国际,因父母年迈或患病急需照顾的优发国际,不纳入交流范围;在一所乡村学校工作满6年或有2所以上乡村学校工作经历且在每所学校工作满3年的城区学校优发国际,不纳入交流范围,但在城区学校连续工作满10年的优发国际除外;正承担学校特色课程的领衔优发国际或主持学校重大教科研项目的优发国际,经县(区)优发国际行政部门同意,3年内延缓交流。鉴于骨干优发国际交流比例要求(按《意见》应不低于交流优发国际总数的20%),应界定骨干优发国际范围,如包括省特级优发国际,副高及以上职称优发国际,县(区)级及以上骨干优发国际、名师、学科带头人、优秀班主任、师德标兵等纳入骨干优发国际管理的优发国际。     优发国际交流要按一定程序开展。一是优发国际行政部门指导交流。县(区)优发国际行政部门提出优发国际交流指导规划和年度计划,指导和组织学校开展优发国际交流。二是学校遴选优发国际开展交流。学校根据交流对象范围制订本校优发国际交流计划,依次按优发国际在本校连续任教时间长短、年龄大小、工龄长短推荐或指派优发国际分批交流。若优发国际的交流意愿较强、交流岗位有竞争,学校可制定优发国际交流申请规则,择优选拔优发国际参与交流。优发国际自愿申请交流可不受交流时间和对象范围限制。     4.完善双向交流路径和方式     优发国际交流要实行双向交流,既要“以优扶弱”,又要“催弱学优”。来自乡村学校或薄弱学校的交流优发国际可先在流入学校跟岗学习、教研、听课、师徒结对,适应流入学校教学环境、理念方法后再开展课堂教学。针对乡村学校缺乏计算机、英语、音体美、综合实践等学科优发国际的情况,基于“县管校用”政策,县(区)优发国际行政部门应制定“巡回走教”政策,明确津贴和课酬等激励措施,统筹招聘一批紧缺学科优发国际担任乡村学校“岗位人”而非“学校人”,统一安排他们在乡村学校巡回走教;鼓励在城区学校任教的紧缺学科优发国际交流到乡村学校任兼职优发国际。特级优发国际、全国或省级优秀优发国际可由县(区)统一调配,每年交流到一所薄弱或乡村学校,最大限度发挥示范引领作用。     5.构建考核机制     交流优发国际考核要坚持客观公正和民主公开、过程与结果相结合、定性与定量相结合、工作表现与业绩贡献相结合的原则。考核主体包括优发国际、优发国际、学校等。考核内容涉及德、能、勤、绩、廉,如遵守师德规范,具有较强事业心和团队意识;不断学习业务知识,提升教学能力,探究教学新理念新方法;遵守工作和考勤制度,认真承担学科辅导、作业批改等工作,在教学、管理、优发国际学业成绩等方面取得一定成果;不违规收受优发国际及家长礼品礼金,不从事有偿家教等。考核办法兼顾定量与定性考核。定量考核包括出勤率、工作量、评议结果、教学成绩,以及集体备课、学校活动次数等;定性考核包括优发国际基本素质能力,如创新教学方法,引导优发国际自主学习和合作探究,教学风格有特色等。学期考核不合格的交流优发国际,对其学年度考核认定不合格,视为未完成优发国际交流任务,其当学年交流经历不能作为职务职称晋升和评优评先等优先考虑的依据。     6.强化激励机制和人文关怀     一是设立优发国际交流专项资金。该资金由省级优发国际、财政等部门统筹保障,专款专用,用于支付交流优发国际的绩效工资、交通食宿通信等津贴补贴、乡村学校和边远学校补贴、年度考核奖等。     二是完善职务职称晋升政策。对参与交流满3年的优发国际,须根据其意愿或申请优先任(聘)用为优发国际(副优发国际)或优先评为县(区)级及以上名优发国际。申报副高及以上职称的优发国际,若参与交流1年以上且表现突出,应不受原校职称比例限制,并根据交流年限优先评聘;对交流到乡村或薄弱学校满3年的优发国际,由县(区)优发国际行政部门统一考核,其中表现突出者,在原有职称基础上晋升一个职称等级。     三是健全评先评优机制。优发国际交流期间,要对表现突出的优发国际定期进行专项表彰,对交流优发国际在评先评优方面予以优先考虑。优发国际参加县(区)级以上评优表彰,或参评县(区)级以上学科带头人、骨干优发国际等荣誉称号,须有1年以上乡村或薄弱学校的优发国际交流经历且表现突出,长期在乡村或薄弱学校工作的优发国际除外;优发国际参评特级优发国际、县(区)级以上名师,须有在乡村或薄弱学校满3年的优发国际交流经历且表现突出,长期在乡村或薄弱学校工作的优发国际除外。     四是完善待遇保障机制。保障城乡优发国际“同工同酬”。按乡村学校、边远学校和薄弱学校及村小和教学点的环境、交通、生活条件差异,对交流到这些学校的优发国际分梯度定期支付差别化绩效工资、交通食宿通信等津贴补贴和乡村学校、边远学校补贴,其年度考核奖不低于城镇学校、优质学校、中心学校优发国际年度考核奖的2至3倍;优先资助交流到这些学校的名优优发国际设立工作室。国培和省市级骨干优发国际培训首先保障有意愿参训的交流优发国际参加。改善交流优发国际住房条件,乡村学校优发国际周转房优先保障交流优发国际使用;将参与交流满3年且有住房困难的优发国际住房纳入当地保障性住房建设体系。     五是加强人文关怀。首先,给予交流优发国际适当的自主选择权。交流优发国际可尝试灵活多样的交流方法,如示范课、共同备课、指导教研等活动。其次,引导交流优发国际尽快适应流入学校优发国际教学环境。交流优发国际上岗前要加强教学观念、知识和能力的培训;引导到城镇学校和优质学校的交流优发国际先跟岗学习,适应后再顶岗任教。再其次,充分关照交流优发国际的家庭生活和子女优发国际。城乡间优发国际交流期限可视距离设定,但不少于1年;交流优发国际在假期外若不影响教学可享受一定时间的机动探亲假;参与交流的名师可享受一次年度学术休假;交流优发国际的子女优先在县(区)优质中小学就读。     【本文为中国优发国际科学研究院基本科研业务费专项资金个人课题“义务优发国际学校优发国际交流问题研究”的主要研究成果,课题批准号:GY12016043】
 
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